Quando Dilma pediu o desenho do programa para a ministra Tereza Campello, deixou claro também que o governo precisava redefinir uma linha de pobreza para identificar quem será beneficiado pelo plano. Há no governo a preocupação de que o programa não tenha um caráter meramente assistencialista, função cumprida pelo Bolsa Família. A visão é de que se incluam ações de incentivos a arranjos produtivos, cooperativas, pequenos empreendedores, geração de empregos e qualificação profissional
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